E政案：上环结扎必须是自愿选择

amiko

编号：E政案第2516号
案由（提案主题）：上环结扎必须是自愿选择
提案人： 何亚福

我国的《人口与计划生育法》第十九条规定：“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。”《计划生育技术服务管理条例（修订）》第三条规定：“计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿相结合的原则。公民享有避孕方法的知情选择权。国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利。”可见，我国的法律法规是保障公民有避孕节育知情选择权利的。

然而，某些地方的土政策则有所不同。例如，2010年1月4日昭通新闻网报道：“截至2009年10月底，巧家县落实结扎4679例，其中二孩结扎3446例，占市下达任务的127.2%；一孩放环3791例，超市下达任务数691例；征收社会抚养费536万元，占市下达任务的268%。”从这则报道中可以看出，“一孩上环、二孩结扎”在某些地方带有强制性，侵犯了公民的避孕节育知情选择的权利。

有些地方虽然没有明文规定强制上环与强制结扎，但由于计生部门内部有考核指标，于是某些计生人员便采取其它措施动员上环与结扎对象。有位网友说：“我们这里上环和结扎，没有强制的，但有软制的，就是打电话叫你去。你不去就天天打电话，还到你家去游说、骚扰，令人不胜其烦！”另外一些地方有一个不成文规定，要上环后才给小孩上户口，不上环就不给上户口，以此来要挟育龄妇女上环。

对于大多数妇女来说，上环并没有明显的副作用；但对于少数妇女来说，上环后会出现阴道出血、宫颈糜烂、月经量增多、经期延长、腰腹酸痛等副作用。有的妇女被强制上环后，感到身体不适，于是到私人诊所取环出来。而有些私人诊所由于设备简陋和技术低劣，在取环过程中有可能发生医疗事故。有些地方的计生条例规定，妇女生育一胎后，必须上环直到50岁才可以除掉。有些妇女由于节育环在体内放置时间太长而跟肉结合在一起，即使到了50岁也无法取出。

2007年12月24日《南方都市报》刊登了一篇题为《深圳男子被强迫结扎留病根，丢饭碗失性福》的报道说：重庆来深打工者黎邦华因生育两个男孩，其妻有病无法进行女扎，两年前他按照计生部门的要求做了男扎手术。他说，两年来，他因为男扎手术留下的后遗症不能进厂打工，其妻子一个人在服装厂打工支撑着这个家庭。除此之外，他的“性福”生活也被彻底改变了，如今，妻子老是闹着要和他离婚。

我国现在已经有一部《物权法》，然而我认为，公民的人身权利是比财产权利更为基本的权利。如果连避孕节育方式也不能自己做主，身体所有权都得不到保障，就更谈不上保障财产所有权！

国家人口计生委宣传教育司在2007年推荐190条在全国范围内征集评选出来的标语口号，其中有一些标语口号是关于避孕节育知情选择的，例如“避孕节育知情选择，生殖保健温馨你我”、“知情选择节育好，夫妻恩爱无烦恼”等。然而，计划生育工作不能仅仅停留在标语口号上，更重要的是要把标语口号所倡导的内容落到实处，切实保障育龄夫妇避孕节育知情选择的权利。

建议：
国家应尽快出台相关法规明文禁止强制上环和强制结扎，切实保障育龄夫妇避孕节育知情选择和自愿选择的权利。

提案网址：http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=63985
联署签名需要在人民网注册一个用户名，但“鼓掌”和回贴都不需要注册用户名。

amiko

母亲不上环，孩子就不能落户？
问政对象：市人口与计划生育局局长-李文耀
问政时间：2010-02-04 08:56:49

2008年11月11日，新快报A13版刊登了“广州计生局长三次道歉”的新闻，李文耀局长明确表示上环与上户口不挂钩。但是时至今日，我是广州户口，爱人是陕西集体户口，现在需要给小孩儿落户天河区的时候，需要棠下街道办开具计生证明，但是棠下街道办以母亲必须到天河区妇幼保健院进行上环手术并出具证明才能给我们开计生证明。我看到李文耀局长目前仍在任，可为什么棠下街道办还这么挂钩呢？
据我了解，越秀区开计生证明就不需要母亲上环证明，棠下街道办如此挂钩是不是因为辖区的上环率越高，其单位的计生奖金就越高，才会制定如此政策。
我的小孩儿已经9个月了，就是因为棠下街道办的错误规定，至今仍然不能申报落户，我在天河区信访网站上也没有得到解决，所以来请求帮助！非常感谢~！

我在天河区信息网上进行了信访，以下是棠下街道办的回复：
“根据《广州市人口与计划生育管理办法》第二十条规定，已生育一个子女，年龄在四十岁以下的育龄妇女在产后三至六个月内首选使用宫内节育器。困身体原因不适宜使用宫内节育器的，经区、县级市以上计划生育技术服务机构或医疗保健机构证明，由当事人选择其他节育措施。
    如果你产后未到三至六个月来办理事宜，棠下街将会先给你为理事务，等你产后满三至六个月后再首选使用宫内节育器。但当前你产后时间已超过三至六个月，而你未自觉遵守计划生育规定落实首选使用宫内节育器。所以请你落实首选使用宫内节育器后再到棠下街办理计生事务（含小孩入户）。”

amiko

监利打响计生工作春季攻坚战
  
2010年01月27日 09:52    来源：湖北新闻网
   
  　　湖北新闻网1月27日电 （朱书佳 程正华）监利县将抓住春季计生工作黄金时间，开展春季攻坚活动。活动从1月21日起至3月下旬结束，重点抓计生宣传教育、“三查四术”落实和社会抚养费征收，做到应上环坚决上环，应结扎坚决结扎，应补救坚决补救，社会抚养费坚决依法征收到位。

amiko

川籍妇女春节到外地探亲 被强行拉走结扎
2009年02月06日14:10 　 都市时报

32岁的妇女张克翠一家4口，为四川省资阳市安岳县人，于春节前到昭通市鲁甸县走亲戚，2月3日返回昭通，准备买火车票回家，没想到，次日就被昭阳区龙泉街道办事处强行拉到医院实行了结扎——而在3年前，张克翠才在安岳县做过安环手术。
当记者于2月4日晚上11点30分赶到昭通时，浑身疼痛的张克翠正躺在病床上默默流泪。

对此，当地人口计生局称，虽然计划生育这项国策以及计划生育法的颁布实施已久，由于流动人口屡屡发生超生事件，不得已而采取先宣传动员后实行强制结扎手段，并且当地管理部门官员的晋升与遏制超生紧密相连，倘若所管辖范围内某名妇女生了5个孩子，那么官员将为此担责。因此，只要进入昭通市区的流动人口，都将纳入管理范围之内。

出租房内被强制带走做手术

4日晚上，记者在昭通市昭阳区计生服务站找到张克翠的丈夫周建兵，周带着哭腔说：“他们是在侄女家里把我媳妇带走的，没有签字，没有按过手印，没有经过我们任何人的允许，就强行拉到这里来做了结扎手术!”

3楼的病房中，张克翠正带着2个小孩躺在病床上，紧闭着双眼，并不时呻吟。张克翠说：“我本来就患有感冒，现在被强行做了手术，肚子非常痛!”

amiko

凤阳从严查处2名干扰计划生育的机关公职人员

　 2010年02月21日17时06分 　　

　　中安在线讯   日前，凤阳县纪委和县公安局成立联合调查组对市容管理局工作人员许进和交通局工作人员宫海龙等人扰乱板桥镇计生服务站办公秩序一案从严从快查处。经县公安局裁决，给予许进、宫海龙、程虎、韦亮行政拘留处罚。县纪委监察局给予许某行政降级处分，给予宫某某行记大过处分，并建议所在单位将两人调离执法岗位。

　　2010年2月2日下午2时，凤阳县板桥镇计生办将躲避参加妇检的本镇桥西村育龄妇女徐某带至镇计生服务站内例行妇检，在妇检中发现徐红体内的节育环被私自摘除，计生办对徐红私自取环的情况进行调查。徐某丈夫的哥哥程某想把徐红从计生办带走，计生办没同意。程某当即打电话给其在市容局渣土所工作的亲戚许某，叫其来计生办要人。许某接电话后就和宫某某、韦某、韦X等五人开车于当日下午3时赶到板桥镇计划生育服务站。许某等人一进服务站办公楼，就四处找人，并和楼内工作人员吵闹。在二楼办公室找到徐某，要强行把徐某带走，被计生办工作人员当场制止。板桥镇分管计生工作的党委副书记胡宗权到现场后，许某、宫某某又和胡宗权争吵。15时35分，板桥派出所民警到计生服务站进行劝阻，但许某等人仍不听劝阻，继续在计生服务站楼内吵闹。后来派出所增派警力将许某、宫某某、韦某和程某强行带离现场。许某等人在板桥镇计生服务站楼内无理吵闹，导致计生办、计生服务站无法正常办公，时间长达1个多小时。

　　2010年2月4日，县公安局裁定，许某、宫某某、韦某、程某的行为已构成扰乱单位秩序，给予许某、宫某某行政拘留7日处罚，给予韦某、程某行政拘留5日处罚。

　　许某身为机关工作人员，在实施违纪行为时，身着市容管理局制服，其行为损害了政府机关行政执法队伍形象，尤为严重的是破坏了计划生育工作。凤阳县纪委监察局根据《行政机关公务员处分条例》，分别给予许某行政降级处分。给予宫某某行记大过处分。鉴于许某、宫某某的行为，均已不适宜从事行政执法工作，建议所在单位将两人调离执法岗位。(晨光、余年、谢麒麟、程旋)

稿件来源： 中安在线

这就是所谓的和谐盛世？

amiko

不结扎就要抄家 兴平计生干部竟破门而入搞工作
时间: 2008-10-15 18:16:28  西部网

西部网讯 家住兴平的鲁师傅和李女士给我们反映，前一段时间，他们家门被人撬了，还丢了财物，最后，他们才搞清闯入的并不是小偷。这是怎么回事？

    上个月28号，发生在兴平市西坡村的事情至今让鲁师傅和村民们心有余悸。

    鲁师傅：那天我家没有人，我老俩口到地里去了，他们拿着撬杠把我这门撬开了，撬开以后到我屋里去，我屋这里放了一个21寸的长虹电视，底下压了一千元都不见了，最后发现三轮摩托和三轮摩托上面的东西都不见了。

    出了这样的事情，鲁师傅第一反应是家里来了小偷。

    鲁师傅：我报了警，110来了以后说贼还能这么胆大，光天化日能这样拿人家东西，调查以后，说镇政府计生办执法。

    村民告诉我们，被破门而入的还有李女士一家。一位亲眼目睹了现场的村民说，进这两家门拿东西的是镇上的计生工作人员。

    目击村民：先到（村上）头一家里，推了个自行车，然后就撬这家门了。

    记者：你看到了？

    目击村民：恩。

    记者：还有谁看到了？

    目击村民：外面几个人呢，我说他妈看病去，娃没在屋，你不要撬人家屋，人家说我们这是计划生育，你不要说闲话，我就没吭气。

    村民 李女士：我们这是双女户，人家说要我们结扎呢，娃他爸打电话说把门撬了，把自行车推去了。

    记者：嫌你们没有结扎？

    村民 李女士：噢，就是那原因。如果我人在，你说我不愿意结扎，你要拿我的东西，那我人在屋；你随便把我的门撬开，你承认是你自己把门撬了那对，假如外边的贼把我的东西偷了那咋办？

    当时目击这一幕的村民告诉记者，出事的两家都是双女户，都没有选择绝育，但鲁师傅说，他们两家都早已做了节育措施。

    鲁师傅：我娃现在带环着，带环算不算计划生育？哪条法律规定让我娃必须结扎，不结扎就要抄家，哪条法律规定的？

amiko

已生一孩一定要上环吗？
2010年03月18日04:48  信息时报

　　市计生局：生育一个子女的，女方首选宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎。

　　市民黄先生：我是广州市南沙区的居民，妻子去年育有一女婴，今天有村委的人通知我要让妻子去查环查孕，请问婚育后的避孕措施一定要上环吗，能不能选择其他避孕方式？查环查孕又是怎么回事？

　　记者出动：市计生局回复称，根据《广东省人口与计划生育条例》第二十四条的规定，实行计划生育，以避孕为主。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。为预防和减少非意愿妊娠，各级人口和计划生育行政部门应当创造条件，指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。

　　同时，根据第二十五条的规定，育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，参加孕情检查，接受计划生育技术服务指导。

　　信息时报记者 朱宏 实习生 甘琼芳

中国妇女都是被自愿上环、查孕。

amiko

百名超生妇女亲属被关小屋 政府逼迫结扎

2010年04月15日07:58 　 南方农村报　 　

　　南方农村报4月15日报道 今年4月7日，广东省普宁市启动了“二孩结扎专项行动”，随后几日，各乡镇、街道为完成任务，动员外出务工的“二孩夫妇”回乡结扎，并动用了“超常规措施”——派出计生工作人员下乡入户，带走“外出二孩户”的亲属(绝大部分为留守老人)，置留于各乡镇、街道办公所在地。

　　4月11日、12日，记者暗访普宁市洪阳、大坝、燎原、池尾四镇街，证实这些镇街办公地点内确有节育对象或其亲属。

　　对于群众所说的“关人”，普宁市计生局称之为“办班学习”。截至12日上午8点，普宁市正在“学习”的节育对象有1377人。

　　“办班学习”

　　记者离开洪阳镇，前往大坝、燎原、池尾暗访，证实了黄锐丰“关人的不止洪阳镇一家”的说法

　　10日晚，记者来到普宁市洪阳镇后，借口看亲戚，混进了该镇计划生育服务中心旁一座二层住宅。当地居民告诉记者，这看似平静的建筑里置留了很多群众，大多是老实巴交的农民，他们被困于此是因为其外出务工的亲属生育二孩后没回乡结扎。

　　当晚，记者进行暗访，证实了上述说法。被三名看管人员放进去后，记者看到：约200平米的房间置留了近百名群众，男女老幼混杂在一起，多为老人；房间里很潮湿，因为人多，空气有些污浊；地上铺了几张凉席，但容不下所有人躺着睡觉，年轻点的就只好站着或蹲着；由于被褥也不够，很多人都蜷缩着避寒。

　　几分钟后，一名看管人员喝斥记者赶紧离开。临走前，记者偷拍了一些照片。

　　68岁的黄再赐就在这间屋子里。10日上午8点多，黄再赐在家中被洪阳镇计生工作人员带走，连累他的是其子黄锐丰。黄锐丰夫妻生育了三个女儿，一家人现定居深圳，经营农副产品。

　　黄锐丰说，几天前，村干部打电话通知他，让他或他爱人回洪阳结扎，否则镇计生办就要带走其父。黄锐丰不同意，他的理由是生意忙，而且乡镇计生服务中心的医生“水平比较低”，更重要的是，黄锐丰渴望老婆给他生个儿子。他决定与镇计生办周旋，拖延一下时间。

　　黄再赐被带走的翌日(11日)，黄锐丰趁夜色回到洪阳，走进了那座二层民房，给父亲送去干净的被褥。

　　12日上午，记者离开洪阳镇，前往大坝、燎原、池尾暗访，证实了黄锐丰“关人的不止洪阳镇一家”的说法。

　　大坝镇政府院内，镇社会治安综合治理办公室旁的三间平房里，置留了30多名群众。在一间平房里，记者看到，一名母亲正在哄小孩，孩子看上去不足两岁；燎原镇计划生育服务中心的电教室同样置留了10多名群众，电教室旁边就是结扎手术室；池尾街道办事处院内，办公大楼底层的两间房(男女各一间)也有近20名群众置留。

　　为什么要置留这些群众？

　　普宁市计生局是这样表述的：“对不自觉落实节育措施的节育对象进行办班学习；对节育对象外出的，动员其亲属办班学习。”据透露，截至12日上午8点，普宁市参加“办班学习”的节育对象有1377人。

　　12日晚，普宁市分管计生的领导介绍，这次“二孩结扎专项行动”的难点是“如何做好那些外出务工二孩家庭的工作”，为此，政府动用了一系列“超常规措施”，具体包括“那些不回乡结扎的二孩户，我们会取消该户以及亲属的宅基地申请，取消他们的年终分红，不给他们的孩子上户口”。

　　上述市领导没有提到“办班学习”是否属于“超常规措施”，但记者从很多二孩户口中得知，取消宅基地申请或年终分红的威慑力有限，置留相关人员才是真正有效的措施。

　　“阶段性显著成效”

　　截至12日上午8点，短短五天，普宁市落实结扎例数约占总任务的一半

　　“办班学习”确实起到了作用。记者从普宁市计生局了解到，截至12日上午8点，短短五天，普宁市落实结扎例数约占总任务的一半。

　　广太镇镇长钟应裕介绍，截至12日傍晚，该镇二孩结扎专项工作进展顺利，13日晚可全部完成。

　　各乡镇计生服务中心的工作量也能体现此次行动的成效。大坝镇计生服务中心的曾医生介绍，他们每天上午八点开始工作，一直忙到翌日凌晨四点，然后睡四、五个钟头，再投入工作。

　　对于普宁的“二孩结扎专项行动”，当地一份报纸近日用多篇新闻为其鼓劲，用“计生工作取得重大突破”、“计生工作取得阶段性显著成效”、“超常规措施，计生被动局面被迅速打开”等字眼，高度评价普宁的专项行动。

　　“硬任务、死任务”

　　普宁必须要完成升级，不能拖揭阳乃至广东计生工作的后腿，这是最大的任务

　　普宁铁腕抓计生不是没有来由的。

　　作为被省计生工作会议点名批评的后进市，普宁必须在2010年内从一个三类县市升级为二类县市，这是“揭阳市委、市政府交给普宁的硬任务、死任务”。揭阳市委主要领导曾表示：“若任务没有完成、局面没有扭转、目标没有落实的，不管其他工作做得如何、资历多高，该免职的坚决免职，该撤职的坚决撤职。”

　　普宁有224万人，是粤东五个计生后进县(市、区)之一。今年，广东省委、省政府提出“力争2010年全省人口计生工作基本达到全国先进水平”，因此，普宁必须要完成升级，不能拖揭阳乃至广东计生工作的后腿，这是最大的任务。

　　但普宁的确存在实际困难。

　　普宁市计生局局长洪宇梁介绍，普宁计生工作之所以落后，原因有几点：首先，普宁的人口基数大；其次，群众传统的生育观念根深蒂固，与计划生育的政策要求尚有一定距离，计生的思想动员工作难做；第三，群众没能深入理解“一孩半”的计生政策，不理解“首胎女孩，可生第二胎，首胎男孩，不可再生”的规定，一些群众见到其他家庭可生育二胎，容易跟风；第四，普宁外出务工人员多，育龄人口外出比例达到三成，这部分对象的节育政策如何落实是难题。

　　工作难做，但不得不做。

　　普宁的“二孩结扎专项行动”目的就是彻底扭转计生工作的被动局面，该行动要于20天内，即在本月26日前，完成9559例二孩结扎。上级领导对此高度重视，9日晚至10日晚，揭阳市委书记陈弘平到普宁28个乡镇(街道、场)，督促落实“二孩结扎专项行动”。也许是感受到了压力，一些乡镇主动将专项行动的期限由20天缩短到两周，作为先进典型的广太镇更是将期限缩短到一周。

　　不得不做，又该如何做？

　　当地的各级官员都强调了一点——就是采取“超常规措施”。

　　有些没落实“超常规措施”以致未能完成任务的基层干部，成了此次行动的问责对象。记者了解到，截至4月12日，普宁已处理干部63名，其中包括1名被停职的镇委书记。

　　12日晚，记者在大坝镇政府内采访。期间，能清楚听到窗外大坝镇计生工作队集结的口令。当晚10点，黄锐丰告诉记者，洪阳镇的计生工作人员当晚又下乡带走了有关人员了。铁腕行动仍在继续！