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计划生育政策为何含糊其词？

何亚福

不久前，许多媒体纷纷报道，为配合第六次全国人口普查，超生孩子也可以上户口。国务院办公厅转发的《第六次全国人口普查领导小组、公安部关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作意见的通知》(国办发[2010]30号)规定：“对出生、死亡、迁出、迁入等未及时办理手续的，要依照规定办理。对无户口人员，要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记；对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据。”

这样看来，缴纳社会抚养费并不是超生孩子上户口的前提条件。然而，按照很多地方的土政策（或潜规则），超生孩子必须缴纳社会抚养费之后才能上户口。例如，7年3日《淄博新闻网》报道：“全国第六次人口普查启动以后，很多市民误解为人口普查前，违法生育人口很难落户，现在可以在普查中像合法生育人口一样落户了。其实不然，计划生育部门一直允许违法生育人口落户的，但前提是必须按照规定足额缴纳社会抚养费，在人口普查中违法生育人口落户的条件不会改变，社会抚养费征收标准不会改变”。

在此我暂且不谈计划生育政策本身的对与错（我以前已写过很多文章谈过了），在此我想谈的是，计划生育政策为何在很多方面含糊其词，没有明确规定什么是合法的、什么是非法的，有时甚至自相矛盾？前面谈到的超生孩子上户口是否事先要缴纳社会抚养费就是一个例子。下面再举两个例子：

其一，中国人有没有生育自由？计生委副主任赵白鸽曾在新闻发布会上说：“中国的计划生育政策不是强迫性的，人们是在自愿的基础上实施计划生育的。”中国政府网刊登有一份题为《我国公民的生育权都包含哪些内容？》的文件说：“我国法律规定的生育权是指公民享有生育子女及获得与此相关的信息和服务的权利。包括以下几部分内容：1.自由而负责地决定生育子女的时间、数量和间隔的权利……”既然如此，无论人们生多少个孩子，都不应受到处罚。然而，在计生工作中，很多夫妇生二胎就要受到重罚。

其二，上环与结扎是强制的还是自愿的？《人口与计划生育法》第19条规定：“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。”《计划生育技术服务管理条例（修订）》第三条规定：“计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿相结合的原则。公民享有避孕方法的知情选择权。”可见，法律并没有明文规定上环与结扎。然而，有关强制上环与结扎的新闻时有报道。例如，2010年6月10日《中山日报》报道：“市计生服务中心回复：《广东省人口与计划生育条例》第二十四条明确规定，已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器。所以，育龄夫妇必须履行计划生育义务，落实避孕节育措施才能办理新生儿入户手续。”我感到不解的是：“首选”怎么就变成了“必须”？并且怎能把办理新生儿入户手续与新生儿母亲是否上环挂钩？

一些计生支持者大谈特谈计划生育政策的“正确性”，有时我感到困惑，你说计划生育这么正确，但问题是，计划生育政策本身就含糊其词，说的是自愿，做的是强制，那么，你到底是说自愿的计划生育正确还是强制的计划生育正确？

如果计划生育政策明确规定：超生孩子必须缴纳社会抚养费之后才能上户口、中国计划生育政策就是强制的、“一胎上环二胎结扎”也是强制的，那么，虽然我会强烈批评这些政策，但我不会说计划生育政策是含糊其词的。然而，现在计划生育政策说的是一套，做的是另一套。因此，我只能作出如下推测：计划生育政策的制定者本来是打算强制实行这些政策的，但又自知理亏（因为生育权属于公民的基本权利），所以只好在理论上说计划生育是自愿的，但在实践中，又默许计生工作采取强制措施。

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中国流动人口保持２亿以上 仍向沿海等地集中
2010年07月11日 20:12　来源：中国新闻网　

　　中新社上海7月11日电 11日，来自上海世博园召开的世界人口日“每个人都很重要”主题论坛的消息说，中国目前流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变。


　　中国国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司司长张春生指出，目前中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区。流动人口举家迁移、长期居留趋势明显，成为改善民生的重点人群。

　　据介绍，2009年劳动年龄流动人口构成中，39%是1980年及以后出生的，他们受教育程度更高，意味着高端流动人口的总量将大幅增加，普遍完全脱离了农村劳动，向往大城市生活工作，且维权意识更强，渴望公平的生存发展机会。

　　张春生表示，分析当前中国人口流动迁移的基本态势，城市公共服务供需矛盾凸显，流动人口市民化任重道远。“以城镇常住人口为基数的城镇化率在‘十二五’期间将超过50%，但是户籍人口城镇化率预计要2033年才能过半。”

　　据介绍，中国正积极建设覆盖31个省区市的流动人口信息统计系统，并发挥人口计生网络优势，构建流动人口动态监测和决策支持体系。(完)

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中国老龄人口已达1.67亿 平均预期寿命超过73岁
2010年07月13日 14:55　来源：中国新闻网　

　　中新社北京7月13日电(记者 张希敏)中国老龄工作委员会13日发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》称，2009年，中国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，占总人口的12.5%。

　　《公报》指出，与上年度相比，中国老年人口净增725万，增长了0.5个百分点；平均预期寿命超过73岁，80岁以上老年人口达到1899万。

　　《公报》数据显示，2009年，中国城镇基本养老保险参保人数达到2.35亿人，比2008年底增加1607万人，增长7.3%；城镇企业职工基本养老保险费总收入和总支出分别为11477亿元和8989亿元人民币，同比分别增长了17.8%和21.6%；2009年中央财政安排基本养老保险补助1326亿元，同比增长69.7%。

　　此外，全国31个省(区、市)的320个县(市、区、旗)启动了新型农村社会养老保险试点，1500万左右60周岁以上农村老年人领到了中央财政补贴的基础养老金，农村老年人的“老有所养”有了制度性保障。


　　医疗保障方面的数据显示，2009年，中央财政安排城镇居民医保补助资金47.5亿元，同比增长50.1%，全国城镇职工和城镇居民参保人数达到4亿人，其中参加城镇居民医保的退休人员和城镇老年居民超过6000万人。

　　《公报》显示，2009年，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。 截至2009年底，中国各类老年福利机构38060个，床位266.2万张，同比增长9.1%，收养各类人员210.9万人，同比增长7.7%。

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这个提案的联署人数已经超过500人

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人口数据缘何失真？
2010/07/21 16:18    来源：北青网  法制晚报   

　　国家人口计生委19日表示，2009年9月在全国范围内开展了人口和计划生育基础信息核查工作，各地通过信息核查均发现了一些报表未反映的出生人口。其中，有6个省核查出生比报表出生多10%以上。

　　计划生育是我国的基本国策。若偏差太大，极有可能让国家的政策出现打折现象。那么，人口数据缘何失真？

　　一是信息技术水平不均导致错漏。由于各地的经济条件与信息技术水平不一，导致人口数据上报的准确性不足。

　　二是一票否决之下难免故意瞒报与虚报。各地在落实计划生育工作时，多数是采取一票否决的考评办法。如此一来，就容易产生不好的倾向。比如为做好迎接检查和调查工作，不惜瞒报虚报，以求各项考核数据达标。

　　三是经济处罚之下的利益驱动导致瞒报。违反人口与计划生育，要被征收社会扶养费。于是乎，一些人故意隐瞒违法超生情况，以逃避处罚。王玉初

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１８～４９岁来深妇女需交验婚育证明
2010年07月22日 05:12深圳商报

【深圳商报讯】（记者 黄明钢）记者昨日从市卫生和人口计生委员会获悉，新的《流动人口婚育证明查验规定》已经开始执行，18～49周岁流动人口育龄妇女需30日内交验婚育证明。

据悉，深圳此项规定，是根据国务院《流动人口计划生育工作条例》、《广东省流动人口计划生育服务管理规定（试行）》制定的。

深圳《流动人口婚育证明查验规定》要求18周岁至49周岁的流动人口育龄妇女，应在到达本市30日内向现居住地街道计划生育工作机构或社区工作站交验《流动人口婚育证明》或广东省《计划生育服务证》。居住在出租屋、高层楼宇或商铺的怀孕、生育及应落实避孕措施而未落实的已婚育龄妇女是重点查验对象。

查验婚育证明时需提交如下材料：身份证、结婚证、子女出生医学证明、居住证等。已经落实长效避孕措施的，需提供“节育手术证明”或深圳市计划生育技术服务机构出具的《流动人口计划生育避孕节育报告单》；政策外生育的，需提供社会抚养费征收票据；属离婚的，需提供离婚协议书或法院离婚判决书、调解书。

同时符合下列条件的，可办长期有效的《流动人口婚育证明》：经核实，婚姻、生育（含违法生育已按规定处理）、避孕信息完整、准确；在现居住地依法办理居住证1年以上；已采取绝育措施。此长效证件需每年验证。

无证则要限期补办，期限为3个月。不合格证件将予以收缴，视为无证。不合格证件包括：证件内容填写不符合要求，如持证人身份与证件记录不符、发证机关没有盖章等；证件内容有涂改且未盖校验章的；证件上记载的婚育、节育、缴款等情况与实际不相符且无法补正的；证件已过有效期的；伪造、变造或以不正当手段取得计划生育证件的。无证人员的情况将通报其户籍所在地。

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未婚先育及超生拿不到计生证明
2010年07月27日 07:53深圳商报

【深圳商报讯】（记者 黄明钢 通讯员 周树南）记者昨日从市卫生和人口计生委获悉，该局最近下发通知，要求规范计划生育证明管理，对超生、未办理结婚登记生育第一胎子女（女方为广东省户籍60日内补办结婚登记的除外）的，不予出具计划生育证明。

就计划生育服务证办理，市卫人委强调，三种情况，区分对待。

人户分离办证：办理计划生育服务证时，对办证人户籍地与现居住地不在同一社区工作站的，户籍地社区工作站在办理服务证时应与现居住地社区工作站联系。

一胎生育登记：深圳市户籍育龄妇女（含男方户籍在深圳，女方户籍在省外的在深圳申请办理服务证）已办理计划生育服务证，怀孕第一胎时，可持计划生育服务证到现居住地社区工作站进行一胎生育登记并打印孕检计划生育证明。

更换服务证：持证人户口发生迁移（含男方户籍在深圳，女方户籍在省外的在深圳办理服务证，男方户口发生迁移）后，应更换服务证。

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我国城镇人口达6.2亿 城镇化率46.6%

2010-07-29 18:35人民网

人民网北京7月29日电 中国社科院今日发布的《城市蓝皮书:中国城市发展报告No.3》认为,我国城镇化率达46.6%,城镇化规模居世界第一。截至2009年,中国城镇人口已经达到6.2亿。城市经济发展具有里程碑意义的变化是城镇化率超过50%,城镇人口将超过农村人口。

　　《2010年城市蓝皮书》指出,“十一五”期间,中国城镇化得到快速发展,前4年城镇化率平均每年提高0.9个百分点。截至2009年,中国城镇人口已经达到6.2亿,城镇化率达到46.6%,与2000年相比,城镇人口增加1.63亿,城镇化率提高10.4%,年均提高约1.2个百分点。而且,从中国的城镇化规模来看,不论是年净增量还是城镇人口总量,都已经长期处于世界第一的位置。中国城镇人口总量为美国人口总数的两倍,比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。1996~2005年,每年新增的城镇人口数量超过2000万人;2006~2009年,每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。

　　同时,蓝皮书也指出,我国城镇化质量的提高却较为缓慢,城镇化速度与质量严重不协调。目前,中国的城镇化呈现出典型的不完全城镇化特征,城镇化率在统计上有些高估。在“十一五”期间,中国城市发展取得了巨大成效:城市规模快速扩张,中心城市地位凸显;城市基础设施不断完善,投融资渠道日趋多元化;城市经济实力显著增强,产业结构进一步优化;城市人居环境明显改善,建设管理水平迅速提高;城市社会事业蓬勃发展,和谐城市建设迈出新步伐。然而,由于体制和政策不完善,当前中国城市发展尚存在诸多问题,如城市土地扩张与人口增长不匹配,城乡与区域发展严重不平衡,收入差距扩大与居住分异加剧,各种城市社会问题日益凸显,城市空间开发无序现象严重,大城市膨胀问题亟待解决等。

　　“十二五”期间,中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段,预计城镇化率年均提高0.8~1.0个百分点,到2015年达到52%左右,到2030年达到65%左右。城市经济发展一个具有里程碑意义的变化是城镇化率超过50%,城镇人口将超过农村人口。这一时间大约在“十二五”中期,届时城镇人口与乡村人口都将是6.8亿人。由于城乡人口数量对比的变化,城市经济在国民经济中的主体地位更为强化。

小小准生证难倒“临时工”
2010年07月31日03:16  舜网-济南时报

　　时报7月30日讯 (见习记者柴颖颖)因为是一年一签合同的临时工，刘女士在办理准生证时犯了难，工作单位担心临时工流动性大，让她去户口所在地办理，户口所在地则认为她应该去单位办理。刘女士说，从开始办证到现在已快三个月，无奈之下，拨打本报新闻110求助。

　　今年28岁的刘女士与丈夫都是外地人，在堤口路益康家园买房后，户口迁至当地派出所。自2005年起，刘女士在省立医院西院工作，属于与单位一年签一次合同的临时工。她说，单位一直给交着保险，别的也都挺好，就是办准生证时，单位怕我们离开单位后不好管理，让我到户口所在地去办，可街道办说我有工作，让我去单位办，我两边来回找了快三个月了。

　　刘女士告诉记者，“医院正式职工都比较好办理，与我一种情况的同事当时落户口时说自己没有工作，去街道办也比较容易办理。其实我也理解医院的做法，如果我们中途走了，又违反计生政策，医院也会受连累。”

　　省立医院西院负责计划生育工作的单女士表示，现在计划生育工作的管理非常严格，正式工因为工作地点稳定，比较好管理。临时工因为流动性较大，可能还会换工作，如果离开这个单位，医院不好对其生育情况进行管理。像这种情况，我们会与她户口所在地进行协调，由户口所在地办理，因为在户口所在地毕竟会稳定一些。

　　对此，天桥区堤口路居委会一位工作人员说，办理准生证，有单位的需要到单位办理，没有单位的到户口所在地进行办理。像刘女士这种情况，可与单位附近的居委会联系，帮助协调解决。该居委会工作人员张女士告诉记者，办理准生证的注意事项有：如果夫妻两人是初婚并且双方未生育，在孩子出生后补办准生证也可以，不会罚款，但属于计划外生育；如果是初婚但在孩子出生后拿到的结婚证，补办准生证会罚款，落户也会比较麻烦；如果夫妻两人有一个是再婚，符合生育情况的，也一定要先去计生部门办理准生证后才可怀孕和生育，不然会强制其流产，同时也要罚款。

　　今天下午5点，刘女士致电本报称，单位已与她户口所在地街道办协调好，会尽快在户口所在地街道办为其办理准生证。

姚明打算生四个孩子：现在先把这个照顾好
2010年07月31日 10:36　来源：申江服务导报 　
   
　　姚明坦言：“我可能会是4个孩子的爸爸！”

　　姚明回来了，为了自己的慈善篮球赛，顺道看看自己的篮球队。

　　反正，和中国篮球关系已然不大了。

　　他的年龄，他的脚伤，已不允许他再像2008年之前那样，一人扛起中国队的整条内线，“大家应该明白，总有一天我会退出的，不管从国家队退出或者从整个篮球界退出，这都是一个正常的过程。”姚明说，“我的年龄已经不是中国篮球的未来了。”

　　我做“慈善”不算“家”

　　7月的姚明，又是捐学校，又是办义赛，“慈善家”范儿十足。

　　“不是‘家’，迄今为止我所做的还微乎其微，就是为慈善尽一份力。”说到这个角色，姚明一如既往地谦虚，“做慈善要和很多人打交道，能有多少效果，多大影响力，取决于多少人加入到其中，我还处于一个摸索的过程之中，在想办法做得更好。”姚明的确很努力。三年前，首次举办慈善义赛时，姚明仅仅是一个表演者，如今的姚明，成了总导演，邀请的文体明星，姚明一个个亲自给他们打电话，从比赛场地的安排到来宾的食宿，姚明事无巨细都会过问。姚明的好友穆托姆博几乎每年都会在休斯敦办一场慈善晚宴。今年，姚明也学着穆大叔的样子，摆了30桌，举办了一次慈善晚宴，参加价格数千美元不等，距离姚明越近的越贵。晚宴气氛不错，每个队友都来了，老板亚历山大携夫人出席，火箭队CE0泰德·布朗把球队的赞助商都介绍给了姚明，可慈善拍卖效果并不理想，没有看到众人纷纷举牌、竞拍的激烈场面。“没有什么是白来的，慈善也是一样。和打球不一样，它是另外一种努力。”姚明的心态放得很好。

　　“我不愿意干涉教练选择”

　　“大鲨鱼”奥尼尔可以在状态下跌七成后继续在NBA混日子，聪明的姚明可不会这么执拗，只看重老板发的薪水和赞助商给的广告报酬，名气和资本积累到一定程度后，趁早作出角色转换，换一个身份继续“统治”篮球。去年收购上海男篮，姚老板的从商第一步迈得很成功，回到上海的姚明，老板腔调哈浓，无论是引援还是训练，都充分尊重教练的意见，“我不愿干涉教练的选择，我掌握的是一个大方向。我得考虑接下来的5个赛季，甚至10个赛季，除了球队的技战术，还有球队的社会责任……”

　　上周一下午姚明回到梅陇基地“视察”球队，上海队的训练并没有因为姚老板的到来而中断。而他在接受采访时，也不忘特意走到一边，就怕影响球队训练。当老邓华德用战术板讲解战术时，姚明也主动让开位置退到一边，一言不发地耐心倾听。

　　此前开玩笑说弗朗西斯加盟上海，这次认真说到此事，姚明的态度很明确：“他如果能来，肯定能帮助球队。但是大家都知道，我不会干涉主教练的事情，上海男篮新赛季到底选什么样的外援，这要根据主教练的要求，并不完全是钱的问题。只要对球队有帮助的球员，都有可能来。”

　　和上个赛季事必躬亲，亲自游说外援加盟相比，现在的姚老板显然更会当老板了，不对球队的事务过多插手，这样的蜕变，阿布在英超用了5年的时间才学会，聪明的姚明只用了一个赛季就明白了。

　　姚明还能继续打球吗？

　　上周，姚明在慈善篮球赛前的新闻发布会上，用一个蹦上主席台的动作，无声地向现场媒体宣告，自己伤势恢复得还不错，“现在体能和力量训练都可以进行，只是对抗训练恐怕要回到休斯敦之后才能正式开始。”然而，火箭队和美国的篮球专家，并不像大姚那么乐观，《篮圈世界》专家史蒂夫·凯勒表示，他对小巨人的康复程度和未来恢复的持续性有质疑，“有人坚信姚明下赛季将会回归，但也有一些医学界的消息人士公开质疑姚明脚部修复之后的耐久性问题，以及他的职业生涯到底还能延续多久的问题。”而火箭队在口口声声表示“坚持姚核心”的同时，已经做好了最坏打算，签下布拉德·米勒，这个最适合阿德尔曼体系的中锋。他的高位策应和投篮能力，远在姚明和其他中锋之上。对于已经形成“快速反击、果断投篮”风格的火箭队来说，现在是姚明必须融入球队，而不是球队围绕姚明来组建了。

　　昔日小弟海耶斯的评论更为直接，“米勒是一名相当出色的球员，他对主教练阿德尔曼的这套攻防体系相当熟悉，我相信当姚明需要在场下休息的时候，我们会比以前更加出色，我们甚至能够利用那段时间来拉开和对手的距离。”

　　“4个孩子刚刚好”

　　“小巨人”变成“超级奶爸”后，时刻记挂着远在休斯顿的女儿。回到上海，姚老板乘着那辆对他来讲十分矮小的别克商务车拜访各类朋友，他随身带着一个IPAD,里面有上千张女儿的照片。他很乐意朋友们围着他翻看IPAD里老婆和女儿照片，不厌其烦地作解说。有幸看过那本IPAD的朋友都说：“孩子很像姚明呢。”姚明笑称，自己在喂奶和把尿方面已经锻炼得非常熟练，“半夜里用一个脚趾头就可以给孩子换尿片和喂奶了。”见记者不信，姚明有些得意，“我醒过来，踢一下老婆就行了嘛”。

　　女儿9周了，由叶莉和叶莉父母照顾着，每顿能吃7克多奶粉，每隔3个小时吃一顿，“现在越来越好玩了。”姚明对这两个月的新身份颇有感触，“孩子出生后，虽然很多时候很操心，很累，但这个过程我很享受，接下来，还得操心十几二十年呢。”

　　姚明盼望女儿快快长大，他想让女儿也加入到做慈善的行列中，让她懂得在帮助别人时，会从中得到无限的快乐，“这也是教育我女儿的一种方式。开始的时候，也许她不会明白慈善这个词的意义，但从每件助人为乐的小事中，女儿会逐渐得到属于她自己的东西。”

　　有没有计划生下一个？“我想过几年，大家会看到结果的，但是现在先把这个照顾好，一个已经让我们手忙脚乱了。”但是，私下里，姚明打算生四个孩子：“4个刚刚好。”

　　文/记者 徐灿